●安全管理手冊的涵義

職業(yè)健康安全管理手冊是體系文件總體性的描述，通過職業(yè)健康安全管理手冊可以向社會及相關(guān)方展示組織的職業(yè)健康安全意圖和宗旨，可以展示組織對遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的承諾，可以展示組織對風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的承諾。

職業(yè)健康安全管理手冊是組織依據(jù)GB／T28001的要求，并針對組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)而編寫的一套綱領(lǐng)性的管理文件，也是組織申請實(shí)施第二方及第三方審核認(rèn)證的重要依據(jù)。

職業(yè)健康安全管理手冊對組織全體員工來說是規(guī)范性文件，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

●職業(yè)健康安全管理手冊的主要內(nèi)容

(1)組織的職業(yè)健康安全方針；

(2)職業(yè)健康安全目標(biāo)要求；

(3)職業(yè)健康安全管理方案實(shí)施描述；

組織結(jié)構(gòu)及職業(yè)健康安全管理工作的職責(zé)和權(quán)限；

(5)依據(jù)GB／T28001的要求，并結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，對標(biāo)準(zhǔn)中全部體系要素的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行描述；

(6)職業(yè)健康安全管理手冊的審批、管理和修改的規(guī)定。

●職業(yè)健康安全管理手冊的結(jié)構(gòu)格式和要求

職業(yè)健康安全管理手冊實(shí)際上是組織實(shí)施體系的重要性描述，是體系文件的“索引”。其書寫格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應(yīng)全面、準(zhǔn)確、簡明地闡述組織的在職業(yè)健康安全方面的宗旨，近期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及在規(guī)范組織安全生產(chǎn)行為，改善組織安全生產(chǎn)績效中的實(shí)施要點(diǎn)，需要時(shí)可向社會展示，并可以為相關(guān)方所索取。

職業(yè)健康安全管理手冊的結(jié)構(gòu)格式和要求：

(1)發(fā)布令

首頁應(yīng)是由組織最高管理者簽署的全面實(shí)施體系的發(fā)布令。從發(fā)布日起組織即按體系文件的要求來規(guī)范組織的安全生產(chǎn)管理行為，實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作。

(2)職業(yè)健康安全方針

組織應(yīng)以文件的形式向社會展示組織在確保安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的意圖和宗旨，對遵守我國職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的承諾，對遵守風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的承諾，并結(jié)合組織在識別和評價(jià)出的對安全生產(chǎn)有風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源中確定實(shí)現(xiàn)組織安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)的框架要求，組織全體員工獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策，積極參與。

(3)管理手冊目錄

按手冊的章、節(jié)列出標(biāo)題及頁碼以便于查閱。

①前言

主要是簡要地介紹組織的概況、生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)、曾發(fā)生過的事故及職業(yè)病、主要危險(xiǎn)源等，其目的是向相關(guān)方及第三方審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供一個(gè)概貌。主要內(nèi)容包括：

a.企業(yè)簡介，如企業(yè)的地址、投資方、建立日期、投資規(guī)模、企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)值、員工人數(shù)及組成等；

b.企業(yè)生產(chǎn)工藝，如生產(chǎn)工藝流程簡圖、說明易發(fā)生安全事故的區(qū)域及工藝流程等；

c.職業(yè)健康安全生產(chǎn)狀況，如曾發(fā)生過的事故、職業(yè)病及主要危險(xiǎn)源等；

d.其他有關(guān)資料。

對上述內(nèi)容，可以依據(jù)企業(yè)的情況有所增減，其中主要是職業(yè)健康安全的背景材料，使有需要的組織和相關(guān)方對企業(yè)有所了解。

②體系要素的描述

由于職業(yè)健康安全管理手冊是體系文件的概要性描述，組織可以通過職業(yè)健康安全管理手冊向社會及相關(guān)方展示其全部職業(yè)健康安全管理活動，因此，職業(yè)健康安全管理手冊應(yīng)對GB／T28001中的全部體系要素進(jìn)行描述。體系要素描述的內(nèi)容如下：

a.目的和適用范圍

簡單地描述該體系要素在組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)過程中的實(shí)施目的和適用的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的范圍。

b.定義

主要是列出行業(yè)中常用的或企業(yè)內(nèi)部通用的術(shù)語定義，其目的是便于其他相關(guān)人員的理解。

c.職責(zé)

應(yīng)列出實(shí)施該體系要素的主管部門及相關(guān)部門，明確職責(zé)及權(quán)限。

d.管理要求

GB／T28001的要素可分為以下兩類：

i.只有文件要求沒規(guī)定編制程序文件的要素

此類要素包括：

——職業(yè)健康安全方針；

——目標(biāo)；

——職業(yè)健康安全管理方案；

——結(jié)構(gòu)和職責(zé)；

——文件；

——管理評審。

對上述幾個(gè)體系要素，除依據(jù)體系要素中規(guī)定的基本要求簡要描述實(shí)施該體系要素中工作內(nèi)容和要求外，并結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)以文件的形式來表達(dá)這些體系要素的成果，如：

——職業(yè)健康安全方針(如首頁公布的職業(yè)健康安全方針)；

——職業(yè)健康安全目標(biāo)計(jì)劃表；

——職業(yè)健康安全管理方案計(jì)劃表；

——體系組織結(jié)構(gòu)圖；

——體系職責(zé)分配；

——體系部門職能分配表。

ii.規(guī)定編制程序文件的要素

——對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃；

——法規(guī)和其他要求；

——培訓(xùn)、意識和能力；

——協(xié)商和溝通；

——文件和資料控制；

——運(yùn)行控制；

——應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；

——績效監(jiān)視和測量；

——事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施；

——記錄和記錄管理；

——審核。

對上述體系要素均有程序文件的要求，同樣依據(jù)體系要素的基本要求，簡要描述實(shí)施該體系要素中工作內(nèi)容和要求，對如何實(shí)施的方法和程序在職業(yè)健康安全管理手冊中不作描述，以避免與程序文件的重復(fù)。對上述體系要素均有程序文件的要求，同樣依據(jù)體系要素的基本要求，簡要描述實(shí)施該體系要素中工作內(nèi)容和要求，對如何實(shí)施的方法和程序在職業(yè)健康安全管理手冊中不作描述，以避免與程序文件的重復(fù)。

e.相關(guān)文件

通過相關(guān)文件可以建立不同層次文件的查詢途徑：

——對于只有文件要求，而沒規(guī)定編制程序文件，則就列出該體系要素完成的文件化成果，如組織職業(yè)健康安全目標(biāo)計(jì)劃表，組織職業(yè)健康安全管理方案計(jì)劃表等；

——對于規(guī)定編制程序文件，則應(yīng)列出該體系要素所包含的程序文件及相關(guān)程序文件清單。

③職業(yè)健康安全管理手冊的管理

由于體系文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理工作具有規(guī)范性的文件，應(yīng)當(dāng)受控，以確保在有需要的崗位都有現(xiàn)行有效版本，防止作廢版本的使用。因此，應(yīng)對職業(yè)健康安全管理手冊的評審、發(fā)放、使用、修改、回收、作廢等工作制定一個(gè)手冊的管理規(guī)定。

④附錄

附錄實(shí)際上是職業(yè)健康安全管理手冊的附件，是對職業(yè)健康安全管理手冊的補(bǔ)充說明，其主要內(nèi)容可以包括：

a.企業(yè)所在地區(qū)的社區(qū)平面圖；

b.企業(yè)場區(qū)平面布置圖；

c.主要生產(chǎn)現(xiàn)場的工藝流程圖；

d.組織重要危險(xiǎn)源清單；

e.組織適用的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的清單；

f.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置圖；

g.其他有關(guān)資料。